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        速看!2019年政府工作报告全文

        发布时间:2019-03-06   新闻来源:新华社

        [导读]2019年政府工作报告全文



        今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%。


        积极的财政政策要加力提效。今年赤?#33268;?#25311;按2.8%?#25165;牛?#27604;去年预算高0.2个百分点。


        稳健的货币政策要松紧适?#21462;?#24191;义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总?#24471;?#20041;增速相匹配。


        实施更大规模的减税。深化增值?#26696;?#38761;,将制造业等行业现行16%的税?#24335;?#33267;13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税?#24335;?#33267;9%,确保主要行业?#26696;?#26126;显降低。


        明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。


        确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。


        力缓解企业融资难融资贵问题。加大对?#34892;?#38134;行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。


        ?#34892;?#21457;挥地方政府债券作用。今年拟?#25165;诺?#26041;政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。


        深化收费公路制度改革,两年内基本取消全国高速公路省界收费站。


        今年?#34892;?#20225;业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”。


        改革完善金融支持机制,设立科?#31383;?#24182;试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资。


        健全地方税体?#25285;?#31283;步推进房地产税立法。


        加大吸引外资力?#21462;?#36827;一步放宽市场准入,缩减外资准入?#22909;?#28165;单,?#24066;?#26356;多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。


        十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强关于政府工作的报告,审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查国务院关于2018年?#37266;?#21644;地方预算执行情况与2019年?#37266;?#21644;地方预算草案的报告。


        政府工作报告全文如下:


        国务院总理李克强


        现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见。


        一、2018年工作回顾


        过去一年是全面贯彻党的十九大精神开?#31181;?#24180;,是本届政府依法履?#26263;?#19968;年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的?#25345;醒?#22362;强领导下,全国各族人民以习近平新时代?#27844;?#29305;色社会主义思想为指导,砥?#36335;?#36827;,攻坚克难,完成全年经济社会发展主要目标任务,决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。


        ——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%,总?#23458;?#30772;90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。?#29992;?#28040;费价格?#38505;?.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的?#31995;退?#24179;。近14亿人口的发展中大国,实现比较充分就业至关重要。


        ——经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献?#24335;?#36817;60%,高?#38469;?#20135;业、装备制造业增速明显快于一般工?#25285;?#20892;业再获丰收。单?#36824;?#20869;生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。


        ——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科?#21363;?#26032;成果相继问?#39304;?#26032;兴产业蓬勃发展,传统产?#23548;?#24555;转型升级。大众创?#20302;?#20247;创新深入推进,?#31449;?#26032;设企业超过1.8万户,市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造?#27844;?#21457;展新优势。


        ——改革开放取得新突破。国务院?#26263;?#26041;政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐,市场准入?#22909;?#28165;单制度全面实行,简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大,共建“一带一路”取得重要进展。首届?#27844;?#22269;?#24335;?#21475;博览会成功举办,海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过30万亿元,实际使用外资1383亿美元、稳居发展?#27844;?#23478;首位。


        ——三大攻坚战开?#33267;?#22909;。防范化解重大风险,宏观杠杆?#26159;?#20110;稳定,金融运行总体平?#21462;?#31934;准脱贫有力推进,农村?#29420;?#20154;口减少1386万,易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强,细颗粒物(PM2.5)浓度继续下?#25285;?#29983;态文明建设成效?#28798;?


        ——人民生活持续改善。?#29992;?#20154;均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度,?#25163;?#21508;类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户。城乡?#29992;?#29983;活水平又有新提高。


        我们隆重庆祝改革开放40周年,深?#22871;?#32467;改革开放的?#25353;?#25104;就和宝贵经验,郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心,激励全国各族人民?#26377;?#22859;斗,再创新的历史伟业。


        回顾过去一年,成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部环?#22330;?#32463;济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场震荡,特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。实?#27835;?#22686;长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关?#25285;?#25919;策抉择和工作推进的难度明?#32422;?#22823;。经过全国上下共同努力,我国经济发展在高基数上总体平?#21462;?#31283;中有进,社会大局保持稳定。这再次表明,在?#27844;?#20849;产党领导下,?#27844;?#20154;民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量,?#27844;?#30340;发展没有过不去的坎。


        一年来,我们深入贯彻以习近平同志为核心的?#25345;醒?#20915;策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩?#31890;?#30528;力稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期,主要做了以下工作。


        一是创新和完善宏观调控,经济保持平稳运行。面对新情况新变化,我们坚持不搞?#25353;?#27700;漫灌”式?#30475;?#28608;,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构,盘活财政存量资金,重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题,先后4次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股?#23567;?#20538;市异常波动,人民?#19968;?#29575;基本稳定,外汇储备保持在3万亿美元以上。


        二是扎实打好三大攻坚战,重点任务取得积极进展。制定并?#34892;?#23454;施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆,稳?#29366;?#32622;金融领域风险,防控地方政府债务风险,改革完?#21697;?#22320;产市场调控机制。深入推进精准脱贫,加强扶贫力量,加大资金投入,强化社会帮扶,?#29420;?#22320;区自我发展能力稳步提高。全面开展?#30701;臁?#30887;水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加?#21487;?#24577;环保督察执法。积极应对气候变化。


        三是深化供给侧结构性改革,实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力?#21462;?#25512;进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投?#31034;?#25514;,制造业投资、民间投资增速明显回升。出台促进?#29992;?#28040;费政策。全面推进“互联网+?#20445;?#36816;用新?#38469;?#26032;模式改造传统产业。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项,“证照分离?#22791;?#38761;在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三?#31181;?#19968;以上。“双随机、?#36824;?#24320;”监管全面实施。清理规范各类涉企收费,推动降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务?#20445;?#21508;地探索推广一批有特色的改革举措,企业和群众办事便利度不断提高。


        四是深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效?#24335;?#19968;步提升。大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革,推进关键核心?#38469;?#25915;关,加强重大科技基础设施、科?#21363;?#26032;?#34892;?#31561;建设。强化企?#23548;际?#21019;新主体地位,将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。?#38469;?#21512;同成交额增长30%以上。


        五是加大改革开放力度,发展动力继续增强。深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题,千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制,完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放,同沿线国家的合作机制不断健全,经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策,货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入?#22909;?#28165;单,扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地,新设外资企业增长近70%。


        六是统筹城乡区域发展,良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新?#32479;?#38215;化扎实推进,近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展,出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展,长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。?#31918;?#28595;大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、?#29420;?#22320;区改革发展支持力?#21462;?#26032;增高速铁路运营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。


        七是坚持在发展中保障?#36879;?#21892;民生,改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响,及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。建立企业职工基本养老保险基金?#37266;?#35843;剂制度,提高退休人员基本养老金,城乡?#29992;?#22522;础养老金最低标?#21363;用?#26376;70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准,残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加?#23458;?#24441;军人服务管理工作,维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、?#25581;?#32852;动改革。稳步推进分级诊疗。提高?#29992;?#22522;本医保补助标准和大病保险报销比例。加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅?#23548;?#24182;纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程,持续加强基层公共文化服务。全民健身蓬勃开展,体育健儿在国际大赛上再创佳绩。


        八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查,推动改革发展政策和部署落实。发?#30001;?#35745;监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理,及时?#34892;?#24212;对重大自然灾害,生产安全事故总量和重特大事故数?#32771;?#32493;下降。加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系。强化社会治安综合治理,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,平安?#27844;?#24314;设取得新进展。


        ?#38505;?#36143;彻?#25345;醒?#20840;面从严治党战略部署,加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实?#37266;?#20843;项规定及其实施细则精神,坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为,?#30171;?#33104;败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利。


        过去一年,?#27844;?#29305;色大国外交取得新成就。成功举办博鳌?#20405;?#35770;坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛?#26412;?#23792;会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、?#26725;?#39318;脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定,同周边国家关系全面发展,同发展?#27844;?#23478;团结合作纽带更加牢固。推动构建新型国际关?#25285;?#25512;动构建人类命运共同体。坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果丰硕。?#27844;?#33268;力于促进世界和平与发展,作出了世人共睹的重要贡?#20303;?


        过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的?#25345;醒?#22362;强领导的结果,是习近平新时代?#27844;?#29305;色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体?#36879;?#30028;人士,表示?#29616;扛行唬?#21521;香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示?#29616;扛行唬?#21521;关心和支持?#27844;?#29616;代化建设的各国政府、国际组织?#36879;?#22269;朋友,表示?#29616;扛行唬?


        思危方能居安。在充分肯定成绩的同?#20445;?#35201;清醒看到我国发展面临的问题和挑战。世界经济增速放缓,保护主义、单边主义加?#32446;?#22269;际大宗商品价格大幅波动,不稳定不确定因素明显增加,外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大,消费增速减慢,?#34892;?#25237;资增长乏力。实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未?#34892;?#32531;解,营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强,关键核心?#38469;?#30701;板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大。金融等领域风险隐患依然不少。深度?#29420;?#22320;区脱贫攻坚困难较多。生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面,群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故,教?#23548;?#20854;深刻。政府工作存在不足,一些改革发展举措落实不到位,形式主义、官僚主义仍然突出,督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩,加重基层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定要直面问题和挑战,勇于担?#20445;?#24682;尽职守,竭尽全力做好工作,决?#36824;?#36127;人民期待!


        二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向


        今年是新?#27844;?#25104;立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的?#25345;醒?#22362;强领导下,以习近平新时代?#27844;?#29305;色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体?#25285;?#32487;续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#26657;?#20445;持经济持续健康发展和社会大?#27835;?#23450;,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。


        综合?#27835;?#22269;内外形势,今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估,信心不可动摇,干劲不能松?#28014;?#25105;国发展?#28304;?#20110;重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力,人民群众?#38750;?#32654;好生活的愿望十分强?#25671;?#25105;们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力,经济长期向好趋势没有也不会改变。


        今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;?#29992;?#28040;费价格涨幅3%左右?#36824;?#38469;收支基本平衡,进出口稳中提质?#32531;?#35266;杠杆率基本稳定,金融财政风险?#34892;?#38450;控;农村?#29420;?#20154;口减少1000万以上,?#29992;?#25910;入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善,单?#36824;?#20869;生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放?#32771;?#32493;下降。上述主要预期目标,体?#33267;?#25512;动高质量发展要求,符合我国发展实际,与全面建成小康社会目标相衔接,是积极稳妥的。实?#32456;?#20123;目标,需要付出艰苦努力。


        要正确把握宏观政策取向,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策,加强政策协调配合,确保经济运行在合理区间,促进经济社会持续健康发展。


        积极的财政政策要加力提效。今年赤?#33268;?#25311;按2.8%?#25165;牛?#27604;去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,其中?#37266;?#36130;政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元。适度提高赤?#33268;剩?#32508;合考虑了财政收支、专项债券发行等因素,也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。?#37266;?#23545;地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制,缓解困难地区财政运转压力,决不让基本民生保障出问题。


        稳健的货币政策要松紧适?#21462;?#24191;义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总?#24471;?#20041;增速相匹配,以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实?#25163;?#34892;中,既要把好货币供给总闸门,不搞?#25353;?#27700;漫灌?#20445;?#21448;要灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道,保持流动性合理充裕,?#34892;?#32531;解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,防范化解金融风险。深化利率市场化改革,降低实际利率水平。完善汇率形成机制,保持人民?#19968;?#29575;在合理均衡水平上的基本稳定。


        就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇?#25237;?#21147;就?#25285;?#20063;为农业?#25381;嗬投?#21147;转移就业留出空间。只要就业?#21462;?#25910;入增,我们?#36879;?#26377;底气。


        要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手?#21361;?#24041;固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业?#27492;?#24179;,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。


        要继续打好三大攻坚战,精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维,坚持结构性去杠杆,防范金融市场异常波动,稳?#29366;?#29702;地方政府债务风险,防控输入性风险。精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度?#29420;?#22320;区和特殊?#29420;?#32676;体,加大攻坚力度,提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢?#30701;?#20445;卫战等重点任务,统筹兼顾、标本兼治,使生态环?#25345;?#37327;持续改善。


        做好今年政府工作,要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关?#25285;?#20957;心聚力办好自己的事。我国?#28304;?#20110;并将长期处于社会主义初级阶?#21361;?#20173;是世界最大发展?#27844;?#23478;。发展是解决我国一?#24418;?#39064;的基础和关键,必须?#21355;闻?#20303;经济建设这个?#34892;模?#27627;不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展?#36879;?#36136;量发展的战?#36816;?#24819;,不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下,我们要保?#32456;?#30053;定力,按确定的目标和部署推进工作,更好利用国?#20351;?#20869;两个市场两种资源,敢于应对挑战,善于化危为机,?#21355;伟?#25569;发展主动权。二要平衡好稳增长与防风险的关?#25285;?#30830;保经济持续健康发展。长期积累的诸多风险隐?#24613;?#39035;加以化解,但要遵循规律,讲究方式方法,按照坚定、可控、?#34892;頡?#36866;度要求,在发展中逐?#20132;?#35299;,坚决避免发生系?#25215;浴?#21306;域性风险。在当前经济下行压力加大情况下,出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构,防控风险要把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大,决不能让经济运行滑出合理区间。同?#20445;?#20063;不能?#36824;?#30524;前,采取损害长期发展的短期?#30475;?#28608;政策,产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关?#25285;?#20381;靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力,就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放,加快建立统一开放、竞争?#34892;?#30340;现代市场体?#25285;?#25918;宽市场准入,加?#25239;?#27491;监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活?#23613;?#20174;根本上?#25285;?#24066;场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想,尽力而为、量力而行,切实保障基本民生,推动解决重点民生问题,促进社会公平正义,让人民过上好日子。?#27844;?#20154;民勤劳智慧,具有无限的创新创造潜能,只要充分释放出来,?#27844;?#30340;发展就一定会有更为广阔空间。


        三、2019年政府工作任务


        今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把?#23637;?#38190;,扎实做好各项工作。


        (一)继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法?#24179;?#21457;展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和?#34892;?#24615;,为经济平稳运行创造条件。


        实施更大规模的减税。普惠?#32422;?#31246;与结构?#32422;?#31246;并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值?#26696;?#38761;,将制造业等行业现行16%的税?#24335;?#33267;13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税?#24335;?#33267;9%,确保主要行业?#26696;?#26126;显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配?#29366;?#26045;,确保所?#34892;?#19994;?#26696;?#21482;减不增,继续向推进税率三档并?#38477;怠?#31246;制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠?#32422;?#31246;政策落实。这次减税,着眼“放水养?#24682;薄?#22686;强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。


        明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增?#26377;?#24494;企业实?#24335;?#36153;负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金?#37266;?#35843;剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企?#21040;?#36153;负担,又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受益。


        确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又?#34892;?#29575;的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企?#23548;?#36127;,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。?#37266;?#36130;政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般?#28798;?#20986;压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖?#20445;?#22823;力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。我们要切?#31561;?#24066;场主体特别是小微企业有明?#32422;?#31246;降费感受,坚决兑现对企业和社会的?#20449;担?#22256;难再多也一定要把这件大事办成办好。


        着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手?#21361;?#24341;导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准?#34892;?#25903;持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚。加大对?#34892;?#38134;行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。支持大型商业银行多渠道补充资本,增强信贷投放能力,鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制,激励加?#31185;?#24800;金融服务,切实使?#34892;?#24494;企业融?#24335;?#24352;状况有明显改善,综合融资成本必须有明显降低。


        ?#34892;?#21457;挥地方政府债券作用。今年拟?#25165;诺?#26041;政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券,减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式,妥?#24179;?#20915;融资平台到期债务问题,不能搞“半拉子”工程。


        多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村?#29420;?#20154;口、城镇登记失业半年以?#20808;?#21592;的各类企?#25285;?#19977;年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职?#23548;?#33021;提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职?#21040;?#32946;,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战?#28798;?#20030;。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职?#23548;?#33021;等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,提高办学质量。?#37266;?#36130;政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。设立中等职?#21040;?#32946;国家奖学金。支持企业和社会力量?#31246;?#32844;?#21040;?#32946;。我们要以现代职?#21040;?#32946;的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类?#38469;?#25216;能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价?#25285;?#35753;三百六十行人才荟萃、繁星璀?#30149;?


        (二)激发市场主体活力,着力优化营商环?#22330;?#25105;国有上亿市场主体,而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提?#20808;ィ?#26159;促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服?#22791;?#38761;,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环?#22330;?


        以简审批优服务便利投资兴业。市场配置资源是最?#34892;?#29575;的形式。要进一步缩减市场准入?#22909;?#28165;单,推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和?#26041;冢?#35753;企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离?#22791;?#38761;,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项?#21487;?#25209;制度改革,使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民?#22791;?#38761;行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分,服务不好是失职。


        以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明,监管越有力?#34892;А?#22269;?#20063;?#38754;重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、?#36824;?#24320;”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管?#22791;?#38761;,优化环保、消?#39304;?#31246;务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要?#32771;?#31649;、立规矩,决不?#24066;?#25630;选择?#28798;?#27861;、任?#28798;?#27861;,决不?#24066;?#20993;难企业和群众。依法打击制售假冒伪?#30001;?#21697;等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。


        以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费,减少拥?#38534;?#20415;利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明,让乱收费无处藏身。


        提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心?#38469;?#25915;关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权?#22836;?#24615;赔偿制度,促进发明创造和转化运用。科?#21363;?#26032;本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人?#20445;?#36171;予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和?#38469;?#36335;线决策权。进一步提高基础研究项?#32771;?#25509;经费?#24613;齲?#24320;展项目经费使用“包干制?#22791;?#38761;试点,不设科目比例限制,由科?#22411;?#38431;自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫,决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦?#31890;?#20351;科研人员潜心向学、创新突破。加强科?#26032;?#29702;和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍,营造良好的科研生态,就一定能?#25381;?#26469;各类英才?#21512;幀?#21019;新成果泉涌的生动局面。


        (三)坚持创新引领发展,培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势,改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神,促进新旧动能?#26377;?#36716;换。


        推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和?#38469;?#21019;新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造?#25239;?#25171;造工业互联网平台,拓展“智能+?#20445;?#20026;制造业转型升级赋能。支持企?#23548;?#24555;?#38469;?#25913;造和设备更新,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑,推动标准与国际先进水平对接,提升产品和服务品质,让更多国内外用户选择?#27844;?#21046;造、?#27844;?#26381;务。


        促进新兴产?#23548;?#24555;发展。深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息?#38469;酢?#39640;端装备、生物?#25581;?#26032;能源汽车、新材料等新兴产?#23548;海?#22766;大数字经济。坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远?#25506;?#32946;、远程医疗网络,推动移动网络基站扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定。今年?#34892;?#20225;业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网?#20445;?#35268;范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明?#35013;住?


        提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心?#38469;?#25915;关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权?#22836;?#24615;赔偿制度,促进发明创造和转化运用。科?#21363;?#26032;本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人?#20445;?#36171;予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和?#38469;?#36335;线决策权。进一步提高基础研究项?#32771;?#25509;经费?#24613;齲?#24320;展项目经费使用“包干制?#22791;?#38761;试点,不设科目比例限制,由科?#22411;?#38431;自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫,决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦?#31890;?#20351;科研人员潜心向学、创新突破。加强科?#26032;?#29702;和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍,营造良好的科研生态,就一定能?#25381;?#26469;各类英才?#21512;幀?#21019;新成果泉涌的生动局面。


        进一步把大众创?#20302;?#20247;创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创?#25285;?#25299;展经济社会发展空间,加强全方位服务,发挥双创示范基地带动作用。强化普惠?#28798;?#25345;,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制,设立科?#31383;?#24182;试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制,优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来,善聚善用各类人才,?#27844;?#21019;新一定能更好发展,为人类文明进步作出应有贡?#20303;?


        (?#27169;?#20419;进形成?#30475;?#22269;内市场,持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内?#34892;?#38656;求,为经济平稳运行提供有力支撑。


        推动消费稳定增长。多措并举促进城乡?#29992;?#22686;收,增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给,加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以?#20808;?#21475;已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务?#25285;?#23545;在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点,让老年人拥?#34892;?#31119;的晚年,后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量?#31246;?#25176;育服务机构,加强儿童安全保障。发展壮大旅游产业。稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式,促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络,支持电商和快递发展。加强消费者权益保护,让群众?#21028;?#28040;费、便利消费。


        合理扩大?#34892;?#25237;资。紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城?#24335;?#36890;、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。今年?#37266;?#39044;算内投资?#25165;?776亿元,比去年增加400亿元。创新项目融资方式,?#23454;?#38477;低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投?#25163;?#25345;政策,?#34892;?#25512;进政府和社会资本合作。政府要带?#26041;?#35802;信守契约,决不能“新官不理旧账?#20445;?#23545;拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不?#24066;?#22686;加新的拖欠。


        (五)对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加?#23458;?#36139;攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。


        打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”等深度?#29420;?#22320;区脱贫攻坚力度,落实对特殊?#29420;?#20154;口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑,要大力扶持?#29420;?#22320;区特色优势产业发展。开展?#29420;?#22320;区控辍保学专项行动、明显降?#23436;?#23398;率,继续增加重点高校专项招收农村和?#29420;?#22320;区学生人数,用好教育这个阻断?#29420;?#20195;际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间,巩固脱贫成果。完善考核监督,用好?#37266;?#33073;贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶?#21361;?#36234;要抓实抓细各项工作,确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。


        抓好农业特别是粮?#25104;?#20135;。近14亿?#27844;?#20154;的饭碗,必须?#21355;?#31471;在自己手上。要稳定粮食产量,新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产,做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新,大力发展现代种?#25285;?#23454;施地理标?#20061;?#20135;品保护工程,推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务,发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新,推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和?#39038;?#30340;农民工按时拿到应有的报?#36749;?


        扎实推进乡村建设。科学编?#24179;?#35774;规划,大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平。完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治,推进?#23433;?#25152;革命”、垃圾污水治理,建设?#35272;?#20065;村。


        全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农?#36873;?#20379;销社等改革。改革完善农业支持保护体?#25285;?#20581;全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革,广袤乡村必将焕发新的生机活力。


        (六)促进区域协调发展,提高新?#32479;?#38215;化质量。围?#24179;?#20915;发展不平衡不充?#27835;?#39064;,改革完善相关机制和政策,推动区域优势互补、城乡融合发展。


        优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解?#26412;?#38750;首都功能,高标准建设雄安新区。落实?#31918;?#28595;大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加?#21487;?#24577;保护修复和综合交通运输体?#21040;?#35774;,打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、?#29420;?#22320;区发展短板。大力发展蓝色经济,保护海洋环境,建设海洋?#25239;?


        深入推进新?#32479;?#38215;化。坚持以?#34892;?#22478;市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体?#25285;?#20419;进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区?#30475;?#38754;广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加?#26263;?#26799;,健全便民市场、便利?#36749;?#27493;行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新?#32479;?#38215;化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更?#21491;司櫻?#26356;具包容和人文关?#22330;?


        (七)加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护。


        持续推进污染防治。巩固扩大?#30701;?#20445;卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾?#35745;?#21407;大气污染治理攻坚,加强工业、?#27982;骸?#26426;动?#31561;?#22823;污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体,推进重点流域和近岸海域综?#38505;?#27835;。加?#25239;?#20307;废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任。改革创新环?#25345;?#29702;方式,对企?#23548;?#20381;法依规监管,?#31181;?#35270;合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处?#20040;?#26045;简单?#30452;⒁还?#20102;之。企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效。


        壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用,加快解决风、光、水电消纳问题。加大城?#24418;?#27700;管网和处理设施建设力?#21462;?#20419;进资源节约和循环利用,推广绿色建筑。改革完善环境经济政策,加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企?#25285;?#25552;升绿色发展能力。


        加?#21487;?#24577;系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,持续抓好国土绿化、防?#25345;紊场?#27700;土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责,贵在行动、成在坚持。我们要共同努力,让人民群众享有?#35272;鲆司?#29615;?#22330;?


        (八)深化重点领域改革,加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键?#26041;冢?#25512;动相关改革深化,健全与高质量发展相适应的体制机制,把市场活力和社会创造力充分释放出来。


        加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制?#21462;?#20381;法处置“僵尸企业”。深化电力、?#25512;?#38081;路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力。


        下大气力优化民营经济发展环?#22330;?#22362;持“两个毫不动摇?#20445;?#40723;励、支持、引导非公有制经济发展。按?#31449;?#20105;?#34892;?#21407;则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。构建亲清新型政商关?#25285;?#20581;全政企?#20302;?#26426;制,激发企?#23548;?#31934;神,促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法?#30171;Γ?#23545;错案冤案要有错必?#39304;?#35201;努力打造良好营商环境,让企?#23548;?#23433;心搞经营、?#21028;?#21150;企业。


        深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度,推进?#37266;?#19982;地方财政事权和支出责任划?#25351;?#38761;。健全地方税体?#25285;?#31283;步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制。以服务实体经济为导向,改革优化金融体?#21040;?#26500;,发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健,可运用的政策工具多,我们有能力守住不发生系?#25215;?#39118;险的底线。


        (九)推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。


        促进外贸稳中提?#30465;?#25512;动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面。改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级、向?#24418;?#37096;转移,发挥好综合保税区作用。优化进口结构,积极扩大进口。办好第二届?#27844;?#22269;?#24335;?#21475;博览会。加快提升通关便利化水平。


        加大吸引外资力?#21462;?#36827;一步放宽市场准入,缩减外资准入?#22909;?#28165;单,?#24066;?#26356;多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外资企业一视同?#30465;?#20844;平竞争的公正市场环?#22330;?#21152;?#23458;?#21830;合法权益保护。赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区,推进海南自贸试验区建设、探索建设?#27844;?#29305;色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,增强辐射带动作用,打造改革开放新高地。?#27844;?#25237;资环境一定会越来越好,各国企业在华发展机遇一定会越来越多。


        推动共建“一带一路”。坚持?#37319;?#20849;建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加?#25239;?#38469;产能合作,拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论?#22330;?#25512;动对外投资合作健康?#34892;?#21457;展。


        促进贸易和投资自由化便利化。?#27844;?#22362;定维护经济全球化和自由贸易,积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自?#22478;?#32593;络,推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自?#22478;⒅信?#25237;资协定谈判,继续推动中美经贸磋商。?#27844;?#31177;持互利合作、共赢发展,?#36824;?#20027;张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的?#20449;等险?#23653;行,对自身合法权益坚决维护。


        (十)加快发展社会事?#25285;?#26356;好保障?#36879;?#21892;民生。今年财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。


        发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件,抓紧解决城镇学校?#25353;?#29677;额”问题,保障进城务工人员随迁?#20248;?#25945;育,发展“互联网+教育?#20445;?#20419;进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长?#21028;模?#25919;府都要支持。推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学?#24179;?#35774;。今年财力虽然很紧张,国家财政性教育经费占国内生产总?#24403;?#20363;继续保持在4%以上,?#37266;?#36130;政教育支出?#25165;?#36229;过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好,努力办好人民满意的教育,托起明天的希望。


        保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡?#29992;?#22522;本医保和大病保险保障水平,?#29992;?#21307;保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治。我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施癌症防治行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治,把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就?#20132;?#32773;在所有定点医院能持卡看病、即时结算,切实便利流动人口和随迁?#20808;恕?#28145;化公立医院综合改革。促进社会办?#20581;?#21152;快建立远程医?#21697;?#21153;体?#25285;?#21152;强基层?#20132;?#20154;员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。坚持预防为主,将新增基本公?#21442;?#29983;服务财政补助经费全部用于村和社区,务必让基层群众受益。加强?#23621;?#20445;健服务。支持中?#25581;?#20107;业传承创新发展。药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管,对违法者要严惩不贷,对失职渎职者要严肃查办,坚决守住人民群众生命健康的防线。


        完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体?#21040;?#35774;。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险?#26377;?#25919;策。?#23454;?#25552;高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力?#21462;?#25552;升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭,基本民生的底线要坚决兜牢。


        丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神,汇聚起向上向善的?#30475;?#21147;量。加快构建?#27844;?#29305;色哲学社会科学。加强互联网内容建设。?#27604;?#25991;艺创作,发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公共文化服务能力。深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作,精心筹办?#26412;?#20908;奥会、冬残奥会,办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健?#25285;?#31038;会?#32479;?#28385;活力,国家就?#27604;?#20852;旺。


        加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移,推广促进社会和谐的“枫桥经验?#20445;?#26500;建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事?#21040;?#24247;发展。健全社会信用体系。保障?#20061;?#20799;童、?#20808;恕?#27531;疾人合法权益。改进信访工作,及时解决群众合理诉求。健全国家应急体?#25285;?#25552;高防灾减灾救灾能力。加强安全生产,防范遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、地?#30465;?#27979;绘等工作。深化普法宣传教育。加?#25239;?#23478;安全能力建设。完善立体化社会治安防控体?#25285;?#28145;入推进扫黑除恶专项斗争,依法惩治盗抢骗?#36139;亩?#31561;违法犯罪活动,打击非法集资、传销等经济犯罪,整治侵犯公民个人信息等突出问题,坚决守护好人民群众的平安生活。


        各位代表!


        新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#22362;决做到“两个维护?#20445;?#33258;觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的?#25345;醒?#20445;持高度一致,落实全面从严治党要求,勇于自我革命,深入推进简政放权,加快转职能、提效能,增强政府公信力和执行力,更好满足人民对美好生活的新期待。


        坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨?#39304;?#21508;级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。政府干的,都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策,?#38505;?#21548;取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士?#36879;?#20154;民团体意见,听取社会公众和企业意见,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制,对一?#24418;?#27861;违规的行为都要坚决查处,对一切执法?#36824;?#27491;不文明的现象都要坚决整治,对所?#34892;?#25919;不作为的人员都要坚决追责。


        深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。?#38505;?#36143;彻落实?#37266;?#20843;项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监?#20581;?#25919;府工作人员要自觉接受法律监?#20581;?#30417;察监督和人民监?#20581;?#34913;量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和整治一?#34892;?#24335;主义、官僚主义,让干?#30475;?#25991;?#20132;?#28023;、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项,实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量,今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三?#31181;?#19968;以上。


        各位代表!


        我们要坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加大对民族地区和人口较少民族发展的支持,深入实施兴边富民行动,同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同?#27604;?#21457;展的美好?#20197;啊?


        我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的?#27844;?#21270;方向,依法管理宗教事务,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。


        我们要?#38505;?#33853;实侨务政策,保障海外侨胞和归侨?#26579;?#21512;法权益,改善和加强服务,发挥好他们的独特优势和重要作用,画好海内外中华儿女的最大同心圆,汇聚起共创辉煌的澎湃力量。


        各位代表!


        过去一年,国防和军队建设扎实推进,强军事业展?#20013;?#22810;新气象新作为。新的一年,要继续以党在新时代的强军目标为引领,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,深入推进政治建军、改革强军、科技?#21496;?#20381;法治军。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,全面深入贯彻军委主席负责制。贯彻新时代军事战略方针,提高实?#20132;?#20891;事训练水平,坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革。加强和完善国防教育、国防动员体?#21040;?#35774;。深入实施军民融合发展战略,加快国防科?#21363;?#26032;步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设,深入开展“双?#24608;?#27963;动,让军政军民团结之树根深?#30585;?#27704;葆常青。


        各位代表!


        我们要继续全面准确贯彻“?#36824;?#20004;制”、?#26696;?#20154;治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依?#38556;?#27861;和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和?#31918;?#28595;大湾区建设的重大机遇,更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作。我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进?#20581;?#19968;定能保持长期?#27604;?#31283;定。


        我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要?#19981;?#31934;神,坚持一个?#27844;?#21407;则和“九二共识?#20445;?#25512;动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。坚决反对?#25237;?#21046;“台独”?#33267;?#22270;谋和行径,坚决维护国家主权和领土完整。深化两岸融合发展,持续扩大两岸经济文化交流合作。两岸同胞同根相系、同命相连,应携手共创共享全体?#27844;?#20154;的美好未来。


        各位代表!


        当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善,坚定维护开?#21028;?#19990;界经济,推动构建人类命运共同体。加强与主要大国?#20302;?#23545;话与协调合作,深化同周边国家关?#25285;?#25299;展与发展?#27844;一?#21033;合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多?#27844;?#24314;设性方案。?#27844;?#24895;与各国携手合作、同舟共济,为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡?#20303;?


        各位代表!


        奋?#21453;?#36896;历史,实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的?#25345;醒?#21608;围,高举?#27844;?#29305;色社会主义?#25353;?#26071;?#27169;?#20197;习近平新时代?#27844;?#29305;色社会主义思想为指导,迎难而上,开拓进取,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代?#27844;?#29305;色社会主义?#25353;?#32988;利,为把我国建设成为富强民主文明和谐?#35272;?#30340;社会主义现代化?#25239;?#23454;?#31181;?#21326;民族?#25353;?#22797;兴的?#27844;?#26790;不懈奋斗!




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